關(guān)于城市社區(qū)治理的定義，被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同的觀點(diǎn)是：“城市社區(qū)治理是在法治化、規(guī)范化的前提下，由社區(qū)黨組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)居民等多種主體參與社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)”。治理權(quán)利的行使不僅僅靠政府，更與許多社區(qū)其他管理機(jī)構(gòu)和人群有著密不可分的聯(lián)系，只有在多方共同協(xié)作努力下所得出的解決方案才是行之有效的措施。在治理的過(guò)程中，各主體也必須在法律規(guī)范范圍之內(nèi)行使自己的職權(quán)，不得做出損害公民利益的事情，只有遵循法治理念，以“法治”推動(dòng)“善治”，以“善治”完善“法治”，才能促使城市社區(qū)治理在未來(lái)的道路上越走越遠(yuǎn)。思想政治教育功能是指“思想政治教育內(nèi)部各要素之間通過(guò)相互作用對(duì)受教育者所發(fā)揮的有利作用和功用”。學(xué)術(shù)界對(duì)思想政治教育功能的發(fā)揮與產(chǎn)生結(jié)果有不同的見(jiàn)解，但都認(rèn)為思想政治教育功能的發(fā)揮可以與社會(huì)中各種實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合并產(chǎn)生正向的作用。
城市社區(qū)突發(fā)事件治理呼喚思想政治教育功能發(fā)揮。對(duì)城市社區(qū)突發(fā)事件治理的研究是思想政治教育功能發(fā)展的外在要求，有助于呼喚思想政治教育功能的發(fā)揮。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)作為一種上層建筑是跟隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)朝著更高一層的方向推進(jìn)，意識(shí)形態(tài)也必須到達(dá)更高的高度，而思想政治教育功能發(fā)揮作為意識(shí)形態(tài)的衍生物也必須緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐。
發(fā)揮思想政治教育功能促進(jìn)城市社區(qū)突發(fā)事件治理優(yōu)化。城市社區(qū)突發(fā)事件治理與思想政治教育功能發(fā)揮息息相關(guān)，不能割裂看待，發(fā)揮思想政治教育功能有助于促進(jìn)城市社區(qū)突發(fā)事件治理優(yōu)化。城市社區(qū)突發(fā)事件治理包含了人員防控、物品防控與技術(shù)防控，整體治理情況受到多方因素影響與制約，具有復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性的治理特點(diǎn)，涉及城市社區(qū)的方方面面。同時(shí)，城市突發(fā)事件治理措施的發(fā)展也離不開(kāi)思想政治教育功能的發(fā)揮。目前城市突發(fā)事件治理已見(jiàn)雛形，正處于一個(gè)快速發(fā)展、興盛繁榮的階段，但當(dāng)前治理水平仍舊無(wú)法適應(yīng)突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，有許多問(wèn)題亟需解決和完善，加強(qiáng)思想政治教育功能發(fā)揮有利于突發(fā)事件治理的順利進(jìn)行，提高突發(fā)事件治理實(shí)踐的總體水平，促進(jìn)治理能力進(jìn)一步提升。
從思想政治教育的價(jià)值引領(lǐng)功能出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)居民正確安全意識(shí)形態(tài)教育刻不容緩。思想政治教育應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼總體國(guó)家安全觀的時(shí)代特征，引導(dǎo)群眾形成正確的價(jià)值觀念，增強(qiáng)群眾的憂(yōu)患意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，不做任何損害國(guó)家利益與集體利益的事。社區(qū)群眾應(yīng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，時(shí)刻居安思危，主動(dòng)適應(yīng)城市社區(qū)環(huán)境的變化，積極參加社區(qū)舉辦的安全教育宣傳活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社區(qū)安全與國(guó)家安全，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。面對(duì)不法分子的思想入侵，及時(shí)上報(bào)城市社區(qū)治理部門(mén)，將惡性突發(fā)事件扼殺在萌芽階段。
良好的城市社區(qū)環(huán)境氛圍和有序穩(wěn)定的社會(huì)輿論大環(huán)境息息相關(guān)。城市社區(qū)輿情分布廣、傳播快，具有即時(shí)性與不穩(wěn)定性。消極輿情意識(shí)擾亂社區(qū)正常秩序，為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)隱患。思想政治教育作為直接的思想意識(shí)傳播，有利于對(duì)正確主流意識(shí)的把控與掌握，引導(dǎo)輿情朝著真實(shí)可靠、積極向上的方向蓬勃發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)思想政治教育的輿情引導(dǎo)功能是目前城市社區(qū)突發(fā)事件治理工作的需要，其導(dǎo)向功能通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，對(duì)當(dāng)前人民所疑慮與恐慌的消極信息進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)違反網(wǎng)絡(luò)治安管理?xiàng)l例的造謠分子進(jìn)行處罰并通告全社會(huì)，消除人民群眾的誤解，了解事件的真實(shí)概況。
“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”社會(huì)關(guān)系和諧穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力，城市社區(qū)治理要求我們不斷協(xié)調(diào)處理不同關(guān)系之間的矛盾，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事宜有序進(jìn)行。從源頭上來(lái)說(shuō)，各種沖突最終都是不協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系所導(dǎo)致的。城市社區(qū)居民的日常事件活動(dòng)大多是以某一利益訴求或精神需要所牽動(dòng)，其過(guò)程與結(jié)果千差萬(wàn)別，必然會(huì)導(dǎo)致居民與居民之間的矛盾產(chǎn)生。針對(duì)這些矛盾與問(wèn)題，我們應(yīng)及時(shí)利用思想政治教育進(jìn)行相互溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的理論知識(shí)互動(dòng)以及居民之間說(shuō)服引導(dǎo)、調(diào)和矛盾、達(dá)成一定共識(shí)、緩解相互之間的利益關(guān)系，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)最首要的就是社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定與安全，城市社區(qū)就像一個(gè)小社會(huì)，需要社區(qū)治理人員采取最適宜當(dāng)前發(fā)展的控制手段，警惕因人員失控造成的突發(fā)事件的發(fā)生?？刂剖侄沃饕瑑煞N形式，一是強(qiáng)制性手段，這種手段通常由法律賦予，對(duì)違反者采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行拘留或罰款。二是柔性手段，包括社會(huì)道德的規(guī)訓(xùn)，風(fēng)俗民俗的建立等，兩種手段相輔相成，其最終目的都是對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想方面的改正與引導(dǎo)，使其行為活動(dòng)符合城市社區(qū)的行為準(zhǔn)則，幫助其穩(wěn)定消極情緒，使社區(qū)在雙重控制下獲得良性發(fā)展。
城市社區(qū)作為一個(gè)個(gè)零部件，更應(yīng)匯聚每個(gè)居民的力量，最終達(dá)到部分部件之和大于整體之和的最優(yōu)效果，只有小家同心協(xié)力，才能促進(jìn)大家的穩(wěn)定與繁榮。思想政治教育在城市社區(qū)突發(fā)事件中的激勵(lì)功能主要是指利用一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施與激勵(lì)手段對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行思想教育，使其產(chǎn)生正向的行為規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定的良性循環(huán)，讓群眾不斷完善自我，審視自我在不同時(shí)間段內(nèi)的錯(cuò)誤思想傾向，相互監(jiān)督并改正，推動(dòng)城市社區(qū)向著更好的方向發(fā)展。□ 高子涵 李明慧
（作者均為江蘇開(kāi)放大學(xué)馬克思主義學(xué)院專(zhuān)任教師）
