【原文】
我省“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”改革破冰
30名“誠(chéng)信而不幸者”脫困
本報(bào)訊 （記者 顧敏） 記者26日從江蘇法院踐行善意文明執(zhí)行理念服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！笔?xiàng)亮點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上獲悉，“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”改革試點(diǎn)工作在我省破冰。目前，試點(diǎn)法院已受理案件62件，結(jié)案31件，30名“誠(chéng)信而不幸者”獲得重新創(chuàng)業(yè)、東山再起的機(jī)會(huì)。
省高院執(zhí)行裁判庭庭長(zhǎng)朱嶸介紹，目前，我省因無(wú)力償還債務(wù)而被法院采取限制消費(fèi)措施的個(gè)人逾60萬(wàn)名，其中有相當(dāng)一部分是誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者，但受近年經(jīng)濟(jì)下滑影響或因疫情而陷入債務(wù)困境。由于我國(guó)尚無(wú)個(gè)人破產(chǎn)制度，這類(lèi)人員沒(méi)有免責(zé)解困、恢復(fù)元?dú)獾暮戏ㄇ馈?（摘自《新華日?qǐng)?bào)》2021年1月28日17版）
【重訪】
家住昆山、71歲的老王做夢(mèng)也沒(méi)想到，自己還有機(jī)會(huì)像普通老人一樣逛公園，過(guò)上平和安定的晚年生活。老王是全國(guó)首例企業(yè)與股東“合并破產(chǎn)”案件主角，他的人生曾因債務(wù)危機(jī)跌入谷底。3年前，得益于我省試點(diǎn)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”改革，老王獲得“新生”。
作為這起“全國(guó)首例”案件的承辦法官，昆山市人民法院民二庭副庭長(zhǎng)、昆山市企業(yè)重整服務(wù)中心主任歐平近期帶著回訪任務(wù)，再次踏進(jìn)老王家。老王一家三代住在一套老舊房子里，家具陳舊，但家中收拾得干凈溫馨。“兒子為我提供連帶保證，也被免除責(zé)任，現(xiàn)在找了一份眼鏡店銷(xiāo)售的工作，也不錯(cuò)?！崩贤跫?xì)細(xì)地向歐平分享近況。
老王原是昆山某印刷公司的法定代表人和唯一股東，后因經(jīng)營(yíng)不善，公司資不抵債，昆山法院依法裁定，對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。法院調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，公司并未獨(dú)立規(guī)范建立賬冊(cè)，公司財(cái)產(chǎn)與老王個(gè)人財(cái)產(chǎn)高度混同，老王以個(gè)人名義民間借貸的部分款項(xiàng)也投入到公司經(jīng)營(yíng)，清算遇阻。
“我們將老王相關(guān)情況與債權(quán)人充分溝通后，債權(quán)人同意將印刷公司廠房和老王名下的一套住房進(jìn)行拍賣(mài)，對(duì)拍賣(mài)款完成分配后，剩余債務(wù)將不再要求老王清償?！睔W平說(shuō)，企業(yè)與個(gè)人債務(wù)合并清理，既保障債權(quán)人公平受償，也為老王的基本生活提供保障。
司法實(shí)踐中，像老王這樣“個(gè)人破產(chǎn)”的情況大量存在。截至去年底，我省處于被人民法院限制消費(fèi)狀態(tài)的自然被執(zhí)行人已達(dá)91.51萬(wàn)名，其中49.18萬(wàn)名已被限制消費(fèi)3年以上。大量被執(zhí)行人由于經(jīng)營(yíng)失敗、疾病、事故、家庭變故等原因陷入債務(wù)困境，很多人“翻身”無(wú)望選擇“躺平”，一些人甚至走上犯罪道路或絕路。
此時(shí)，一個(gè)設(shè)計(jì)良好的個(gè)人破產(chǎn)制度給了他們一次失敗后“東山再起”的機(jī)會(huì)。2019年10月我省啟動(dòng)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”試點(diǎn)工作，省法院在吳江法院、新沂法院開(kāi)展試點(diǎn)，在初步探索出一套工作模式后，逐步向全省推廣。2022年底，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的中基層法院均已納入試點(diǎn)范圍，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。截至6月底，全省法院共受理類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)案件1241件，188名債務(wù)人在清償1.28億元債務(wù)后，其余債務(wù)得到免除，一批“誠(chéng)信債務(wù)人”獲得重生。
高效便捷，是江蘇開(kāi)展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”試點(diǎn)工作的一大特點(diǎn)。省法院以個(gè)人債務(wù)集中清理為主要模式，以“執(zhí)破融合”為基本思路，組建執(zhí)行和破產(chǎn)法官聯(lián)合合議庭辦理類(lèi)個(gè)人破產(chǎn)案件，針對(duì)被執(zhí)行人不同情形，設(shè)置簽訂債務(wù)清償和解協(xié)議等3種簡(jiǎn)易程序，降低程序成本，讓改革在快車(chē)道上運(yùn)行。
開(kāi)展試點(diǎn)工作，法院不是“單打獨(dú)斗”。我省法院以府院聯(lián)動(dòng)作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要方法，著力推進(jìn)解決信用修復(fù)機(jī)制不完善、管理人參與積極性不高、金融機(jī)構(gòu)債務(wù)豁免難度大等實(shí)際問(wèn)題。6月28日，省法院聯(lián)合省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省高效辦成信用修復(fù)“一件事”實(shí)施方案》，提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)，解決信用修復(fù)“重復(fù)申請(qǐng)”“修復(fù)結(jié)果不同步”問(wèn)題，幫助“誠(chéng)信而不幸者”更好“站起來(lái)”。
隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐漸凸顯。當(dāng)涉及債權(quán)人核心權(quán)益時(shí)，由于缺乏個(gè)人破產(chǎn)制度的明確法律依據(jù)及制度支撐，試點(diǎn)工作的法律效力往往容易受到質(zhì)疑。
讓歐平等法官們感到振奮的是，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》在第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”明確提出，“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”?！斑@既為我們指明了方向，更讓我們堅(jiān)定進(jìn)一步深化試點(diǎn)改革的信心?！笔》ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)朱嶸說(shuō)，破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度，是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，江蘇有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——既有發(fā)達(dá)的城市又有廣闊的農(nóng)村，個(gè)人經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，法治化營(yíng)商環(huán)境水平高，社會(huì)信用體系較為健全，人民法院執(zhí)行和破產(chǎn)審判工作基礎(chǔ)較好，初步具備開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)地方立法的各項(xiàng)條件?！拔覀儗凑杖珪?huì)部署要求，進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取納入個(gè)人破產(chǎn)地方立法試點(diǎn)范圍，更好地為我國(guó)探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)?！敝鞄V告訴記者。
受“人不死賬不爛”“負(fù)債還錢(qián)天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響，債權(quán)人和社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的接受還需要一個(gè)過(guò)程。省法院專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超四成受訪者對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度不了解，過(guò)半受訪者不能接受對(duì)確無(wú)清償能力的債務(wù)人免除債務(wù)。眼下，我省一些法院已經(jīng)開(kāi)始了新嘗試——以制度名稱(chēng)為突破口，將個(gè)人破產(chǎn)程序命名為“誠(chéng)信債務(wù)人重生程序”，改變公眾對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的固有評(píng)價(jià)。朱嶸說(shuō)：“‘誠(chéng)信’二字，既是對(duì)適用主體提出的明確要求，也是給社會(huì)公眾的一顆‘定心丸’；‘重生’二字，帶有對(duì)債務(wù)人的希望，更好契合公眾的心理需求和價(jià)值期盼?！?/p>
離開(kāi)老王家，歐平不禁感慨：“樂(lè)見(jiàn)更多‘誠(chéng)信債務(wù)人’翻開(kāi)人生新篇章?！薄?本報(bào)記者 顧敏 劉春
